●交通部对甩挂运输提出的解决方案

　　甩挂运输目前存在如此多障碍和难处，想要进一步推进其发展，交通部又是怎么来解决的?谢家举做以下总结和说明。

　　第一，我们和保监会、公安部解决交强险的问题，大家已经看到这个问题已经解决，我们同志们以为是为甩挂运输解决了，其实为全国的挂车解决了。现在全国的挂车交强险不用交了，为全国的牵引车挂车都解决了这个问题。同时，我们还解决了我们的二级维护的问题。当然，二级维护的问题我们也知道，它有问题，牵引车带着挂车在高速公路上运行，毕竟是一个机械，没有强制检验，出了问题怎么办。包括我们的电梯也要强制检验，挂车的强制检验怎么检，将来用什么方式来解决挂车的按照检测问题，现在还没有标准，这是后来讲标准的时候要讲到这一块，要检验，肯定需要按照什么标准来检验，检验哪些内容，这些检测到了之后就能够保证我们挂车在高速公路运行时候的安全，这是以后要做的。

　　现在我们政策上解决了，法规上的问题正在全力以赴和公安部协调，带双挂上路的问题，现在在公安部的改革已经得到共识了，要做，现在正在研究，涉及到车辆的标准问题。一旦双挂上路以后，我们做标准化双挂上路，就可以极大地挤掉非标车，超载、超限车，超载、超限车肯定不能双挂，双挂是标准化执行，一旦标准化执行双挂以后，把非标车挤出了我们的市场。

　　这是我们正在讲的法规性障碍，我们的公安部正在沿着专题在研究，做试验。

　　第二，标准的问题，我们对设施设备的标准问题，部里专门列了一个叫重大科技专项，我们列了9项标准，这里面有推荐车型同志们现在可以看到甩挂运输行业推荐车型了，将来我们转换了以后，就是我们未来标准化车型的标准。将来我们设想，甩挂运输车辆在我们的高速公路上运行，是少数几种或者是几十种，标志着上千吨，上万吨车在高速公路上运行。笼统地规定是1589，长宽高标准正在修订，这个标准修订以后，行业的标准化数据就出来了。

　　这里面涉及到挂车以后怎么检测，因为不检测在高速公路上高速运行肯定是不行的，怎么检测，检测哪些内容也是我们下一步标准制定的重要内容，这里面同志们可以看国务院有一个重大专项的成果。里面的车辆系列标准都在里面，包括销子的标准，插口标准以及车辆的匹配标准都有，而且正在做，包括我们的站场的标准都有。

　　第三，关于基础设施供应不足的障碍问题，交通部对基础设施供应不足，解决的办法是甩挂车的试点，为什么做试点，主要是解决设施不足，标准化程度不够。在这种情况下如果我们仅仅发一个倡议，让同志们做一个工作，大家会感觉到困难太多做不下去，就没有积极性。我们列了这个试点项目以后，就申请一部分的引导资金，这个引导资金是起到四两拨千斤的作用，你来做这个事，我们来提供资金支持。这样的话我们的试点企业拿这个资金来建我们的站场，买我们的标准化车型，来建我们的信息系统。这样同志们感到我来做这个事顺应社会发展需要了，同时我们又能得到一定的资金支持，弥补了我们的损失，我们就可以把这一项事情推动起来。

　　什么办法支持呢?以前的支持办法是定了那个试点，财政就把钱拨给你了，这里是把钱拿到手就没法管控了。我们采取的是移交代补法，一个企业是一千万的标准给你，一旦通过试点企业标准不超过一千万，但是你必须干，你干成了，我看到你建站场了，站场建好了，符合我的要求了我给你。你买的车符合我甩挂运输标准执行，我给你，你的契约系统适合我的调度了，我们使用的是移交代补型。通过验收合格，以验收的方式来实现补贴。

　　● 交通部在推广甩挂运输上的工作及未来规划

　　交通部在推广甩挂运输上做了很多工作，也取得了初步的成效，获得了一些经验，同时，关于甩挂运输的进一步发展，交通部对甩挂运输的未来规划是什么，谢家举就这一问题作以下汇报。

　　甩挂运输推行四年来我们做的效果如何，这是大家关心的，也是社会广泛关注的，甚至有一些不了解情况的人，拿着试点来套国家的资金，曾经有人误解过。甩挂运输试点2009年发文件，2010年开始做，做了三批。四年来交通运输部推动甩挂运输发展花了多少钱，得到什么效果，在这里和大家说一下。

　　从2010年至今，按照示范引领政策扶持部门联动制度的保障，这么一个总体的思路和做法，我们联合财政部，国家发改委，开展了三批的试点，确定了148个试点项目，确定了东、中西的发展。我们这个项目是一个引导型项目，示范型项目，都在做。初步形成了均衡发展的良好局面。

　　到2014年1月份，我们有一个统计，一共完成投资在我们这里站场建设投资和信息化建设，完成了93.4亿元，全社会试点企业投资了这么多钱。挂车开通的线路是1379条，在线路上配置了挂车1.4万两，甩挂车6万辆，这是这几年的效果。部里面花了多少钱大家都是关心的，你花了这么多钱都是部里面的吗?不是的，我们采取移交代补，好多还没有验收，从已经验收的来看，我们部里通过发改委和中央财政，一共花出的钱是3.2亿。我刚才说了，我们是3.2亿，拉动投资93.4亿，国家的投资是小投，我们社会投资是大投。

　　这是一个效果情况，3.2亿带来的效果，除了刚才的数据以外还有一个大家看得到的效果，全社会对我们这一项工作形成了共识，大家认为甩挂运输确实是道路货运行业转型升级的切入点和抓手，这个对我们大家全行业的认识，并且各行各业感到甩挂运输对促进现代物流发展是不可替代的，因为物流的几个要求，如果没有甩挂运输配合是无法实现的，这个已经被社会认可了。这个宣传的效果，不是3.2个亿，如果我们不达到，通过试点企业的配合，我们这些多年已经成为一个社会共识，不仅仅是社会共识，我们已经写进国务院促进现代物流发展指导意见里面去了。我们从部门的行为成为国家的行为，这是我们感到最欣慰的。

　　建了多少条线，多少个站，这个本身并不是很重要，但是社会形成共识了，大家认为甩挂车必须要发展，这是最重要的。

　　关于另一个问题，下一步甩挂运输要怎么样发展，甩挂运输到今天，试点已经实现了三批。那么是不是我们的目的已经达到了，工作是不是可以不做了。答案肯定不是这样的，甩挂运输必须要大力发展的，是我们未来发展的方向，是道路货运转型升级的方向。我们抓住牛鼻子这样一个基本思路，我们要做就要坚持做下去。

　　做下去有哪些方面的改革，前面三批做试点的时候都是对单个企业做的，做完了以后，正好赶上我们国家财税体制改革，财政部就给我们交通部提出来一个问题，你老是搞这个小项目，一个项目几千万，我们国家财政部在改革的时候，不准这么管了，太小，太碎要求交通运输部把甩挂项目改革掉。他们提出来要打包，一打包肯定对我们的甩挂试点，达不到我们的要求，我们叫如果没有原则打包的话，是达不到我们的导向性要求的。后来我们给财政部商量，我们叫主题线打包，这就是我们第四批甩挂试点项目改革的方向。

　　一个省按照一个主题来进行改革，有哪一个主题呢?目前做得最多的主题，一个叫多试联运，以多试联运来搞综合运输，切入水路、铁路，把甩挂项目扩大。第二个叫干支相联，干线到支线来推动我们的绿色发展，因为沟通配送一样具有充分的意义。第三个是联盟性发展，为甩挂运输联盟，可以扩大范围，原来是一个企业自己做，通过联盟以后，我们通过试点暴露出更多的问题出来，因为问题暴露出来以后才能针对问题解决问题，促进甩挂运输在全社会发展。

　　综合以上问题和经验，所以第四个试点是联盟型的，我们还要做甩挂创新发展的对比的方式。第四批甩挂运输试点企业是主题性项目，围绕这个主题有很多企业来参加。比如说都市联运的有水运的，有港口的、公路的、铁路的来做一个甩挂联盟。结合起来以后，我们的结构放在省运挂局，来抓这个事，来组织实施这个事，这是未来的深度发展，更大范围地发展，这是试点的方法会做一些调整。

　　同时，甩挂运输交通部在推动的时候，我们可能将试点的做法逐步淡化，因为搞这个试点试到一定的程度以后，要改变方向，改变什么方向呢?我们叫把这个主枢纽，主通道，在这方面要做工作。在主枢纽的时候，凡是主枢纽建设没有甩挂站场和适应甩挂所需要的器械系统，主枢纽评不下来。这样我们主枢纽建设里面，就要有保证甩挂运输所需要的站场和信息系统。在主通道里面，在我们整个高速公路的通道上，我们要有提供给甩挂运输服务的，有关基础设施。

　　这样从更大的方面在全社会来促进我们甩挂运输的发展。当然随着以后的发展，在甩挂运输里面在主通道里面建甩挂池，就不知道了。因为发展起来以后不是一个企业在做这个事，是全社会的事，到时候需要社会提供什么样的保障，可以根据整个发展的需要，来做促进甩挂物流发展的支持政策。

　　当然，这个试点还要做多久，不好预测，因为根据甩挂运输发展速度来做的。比方说我们现在很多的标准、法规的建设还没有完善。我们去年在做这个事情的时候还很困难，需要支持。

　　此外，我们在检验这些标准法规政策的时候，需要有甩挂试点项目的支撑，因为没有试点项目的支撑，没有大范围的项目，不能做实际研究。关于甩挂运输试点项目什么时候结束，目前还没有定论。但国家交通部是下定决心继续往前推进，通过推动试点项目来发现问题，解决问题，最终联合整个社会来实现发展甩挂运输的目标。